青海省第十三屆人民代表大會第七次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《青海省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告》及2022年預(yù)算草案。會前，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算報告和草案進(jìn)行了初步審查，提出了初步審查意見，省財政廳根據(jù)初步審查意見對預(yù)算報告和草案進(jìn)行了修改完善。大會期間，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，財政經(jīng)濟(jì)委員會又作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2021年，全省各級政府及其財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神和黨中央國務(wù)院及省委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及省十三屆人大六次會議關(guān)于預(yù)算的決議，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實積極財政政策，強(qiáng)化重點領(lǐng)域支出保障，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，保持財政穩(wěn)健運行，年度預(yù)算執(zhí)行情況較好，助力全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，預(yù)算執(zhí)行和財政管理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，財政收支平衡難度加大，支出的精準(zhǔn)性有效性還不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；入庫項目質(zhì)量不高、前期工作不夠扎實，“資金等項目”現(xiàn)象仍然存在；績效評價結(jié)果運用不夠，預(yù)算績效管理有待提質(zhì)增效；政府債務(wù)管理亟待加強(qiáng)，潛在風(fēng)險不容忽視。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2022年預(yù)算報告和草案，全面貫徹了黨的十九屆六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十三屆十一次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動高質(zhì)量發(fā)展。積極財政政策圍繞落實黨中央決策部署提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，預(yù)算安排和政策措施適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢變化。預(yù)算草案編制更趨規(guī)范，收入預(yù)算實事求是、科學(xué)合理，支出預(yù)算有保有壓、重點突出，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定和青海省實際，總體可行。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議本次代表大會批準(zhǔn)省人民政府提出的《青海省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)青海省2022年省級預(yù)算草案。

為進(jìn)一步做好2022年財政預(yù)算工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

一、貫徹落實中央和省委決策部署，提升財政政策效能。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任。加強(qiáng)前瞻性研究，階段性政策與制度性安排相結(jié)合，出臺有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財政政策措施，實施好新的減稅降費政策。加強(qiáng)預(yù)期管理，把握政策窗口，保持支出預(yù)算適度規(guī)模，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高財政政策精準(zhǔn)性、有效性。更好發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財政支出安排與引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持形成合力，推動金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低利率、減少收費等措施向中小微企業(yè)讓利。著力用足用好預(yù)算內(nèi)投資和政府債券資金，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，加快使用進(jìn)度，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費、擴(kuò)內(nèi)需。聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對“四地”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、民生改善等領(lǐng)域投入，兜牢基層“三�！钡拙�，落實過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。

二、規(guī)范預(yù)算編制管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。完善政府預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算審核管理，強(qiáng)化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束。依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計數(shù)，提高市（州）縣年初預(yù)算到位率、完整性。落實省以下各級政府財政事權(quán)與支出責(zé)任，持續(xù)加大省對下轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，實施項目全生命周期管理，建立健全項目入庫評審機(jī)制和項目預(yù)算分年度安排機(jī)制。健全財政支出約束機(jī)制，加快建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范預(yù)算編制和資金分配中的基礎(chǔ)性作用。全面實施零基預(yù)算，圍繞落實重大戰(zhàn)略、重點改革任務(wù)優(yōu)化安排部門預(yù)算項目支出，取消低效無效和目標(biāo)不明確的政策項目，清理與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的項目，提高部門預(yù)算年初到位率。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)、整合資源，提高財政資源配置效率。加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)縱向橫向預(yù)算信息互聯(lián)共享。

三、硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和績效管理。樹牢預(yù)算法治意識，堅持依法行政、依法理財。強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，嚴(yán)控預(yù)算追加，改進(jìn)預(yù)算指標(biāo)管理。加強(qiáng)對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，加快支出進(jìn)度，推動形成有效支出，切實壓減結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，健全預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。結(jié)合實際擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，優(yōu)化直達(dá)資金分配使用流程，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。加強(qiáng)社�；�金管理，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌政策。優(yōu)化國庫集中收付管理，提升資金支付效率。拓展政府采購政策功能，堅持費隨事轉(zhuǎn)，依法依規(guī)推進(jìn)政府購買服務(wù)。建立健全財政政策評估評價和重大支出政策后評價機(jī)制，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。

四、統(tǒng)籌防風(fēng)險與促發(fā)展，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范舉債融資，不得在法定限額之外違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)。建立健全政府向人大報告政府債務(wù)機(jī)制，完善預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和報告中關(guān)于政府債務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對政府債務(wù)資金借、用、管、還全過程和隱性債務(wù)化解情況的審計監(jiān)督，強(qiáng)化違法違規(guī)舉債責(zé)任追究。加強(qiáng)對市（州）縣使用專項債券的指導(dǎo)，扎實做好專項債項目儲備和前期工作，加快政府債券發(fā)行使用，提高專項債券項目質(zhì)量、支出進(jìn)度和債券資金使用績效。推進(jìn)政府債券信息公開，促進(jìn)形成市場化、法治化融資約束機(jī)制。建立政府償債備付金制度，足額安排年度政府債務(wù)還本付息支出，妥善處置和化解政府隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

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