瑪多風(fēng)光。達(dá)明偉　攝

　　2019年，青海省和國家林業(yè)和草原局啟動共建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范��；2020年，青海國家公園示范省建設(shè)三年行動啟動，分“三步走”戰(zhàn)略開好全國第一個國家公園示范省建設(shè)的先河……

　　黨中央、國務(wù)院高度重視以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，青海作為目前首個建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省份，統(tǒng)籌考慮特殊而重要的生態(tài)地位，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議時的重要講話精神，正在全力探索符合青海省情、彰顯江源特色的國家公園示范省建設(shè)路子。

　　時至今日，第一屆國家公園論壇在青海省會西寧成功舉辦，形成論壇重要成果《西寧共識》；三江源、祁連山國家公園體制試點已通過評估驗收，步入設(shè)園的關(guān)鍵節(jié)點；青海省草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提高，濕地面積和生物多樣性明顯增加……青海正以國家公園之名，靚起大美青海新形象。

　　全面推進(jìn)國家公園體制試點

　　始終堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，從曾經(jīng)提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略至如今奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，沿著歲月之河溯流而上，青海生態(tài)文明建設(shè)歷程必將是新青海奮進(jìn)路上不凡的注腳。

　　2016年，中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，備受全國和世界矚目，中國首屬的三江源國家公園體制試點在青海啟動，作為生態(tài)領(lǐng)域全新的體制改革探索，要在從無到有的實踐中創(chuàng)經(jīng)驗、立示范。

　　2017年，作為祁連山國家公園體制試點省份之一，青海再次擔(dān)負(fù)起義不容辭的政治責(zé)任，始終把保障生態(tài)安全放在首位，在體制機(jī)制、執(zhí)法管控、社區(qū)共管、科研監(jiān)測、宣傳教育等方面取得了積極有效的探索創(chuàng)新和改革實踐。

　　幾年來，青海省上下深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，聚焦關(guān)鍵、突出重點，健全機(jī)制、強(qiáng)化保障，全力推動三江源和祁連山國家公園體制試點。

　　三江源國家公園31項體制試點任務(wù)全面完成，并在創(chuàng)新體制機(jī)制、健全政策制度體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，確立9大國家公園建設(shè)理念，初步形成15個管理體系。

　　從三江源移步到祁連山，規(guī)劃體系建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)組建、資源本底調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)任務(wù)基本完成，陸續(xù)建設(shè)了40個標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站、大數(shù)據(jù)中心、展陳中心等重大設(shè)施，且建立了綜合執(zhí)法和“村兩委+”工作機(jī)制。

　　如今，當(dāng)人們置身于三江源腹地，曾經(jīng)因生態(tài)破壞造成的窘境已換了新顏，藏野驢、藏羚羊等珍稀野生動物成群奔跑，牧民群眾成為國家公園守護(hù)者，國家公園體制試點在青海大地上正一點點變成可以看得見、摸得著的生態(tài)福祉。

　　全力推動國家公園示范省建設(shè)

　　時光的車輪滾滾向前，但依舊不能忘記建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省在青海啟動的激動時刻，從那時起，青海生態(tài)文明建設(shè)又邁上新階。青海省不斷完善頂層設(shè)計，編制國家公園示范省建設(shè)實施方案和三年行動計劃，組織實施8個方面42項重大工作任務(wù)，在全國率先出臺貫徹落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的實施方案，確保國家公園示范省建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。

　　目前，已編制示范省建設(shè)總體規(guī)劃、自然保護(hù)地建設(shè)總體規(guī)劃，青海湖、昆侖山2個國家公園候選區(qū)總體規(guī)劃，修訂完善三江源、祁連山2個國家公園總體規(guī)劃，初步形成由總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、年度實施計劃等組成的規(guī)劃體系，并率先探索自然保護(hù)地立法，起草了《青海省自然保護(hù)地條例（草案）》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系、權(quán)益保障、信用聯(lián)合獎懲和第三方評估機(jī)制。

　　站在新起點、開啟新征程。隨著“十四五”開局，青海建設(shè)國家公園示范省也將進(jìn)入新的發(fā)展階段，以在全省建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，青海省將進(jìn)一步完善管理體制，研究制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置等管理辦法，健全完善統(tǒng)一的生態(tài)管護(hù)、生態(tài)獎補(bǔ)等管理制度，并加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)治，形成系統(tǒng)完善的資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法制度體系。

　　同時，不斷優(yōu)化保護(hù)地體系，在做好三江源國家公園、祁連山國家公園正式設(shè)園的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)青海湖國家公園、昆侖山國家公園規(guī)劃和建設(shè)工作，全力打造具有青海特色的國家公園群，且科學(xué)劃定自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)，全面厘清各類自然保護(hù)地關(guān)系。

　　在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、青海湖流域及周邊綜合治理等生態(tài)工程，加大野生動物旗艦物種及其棲息地的保護(hù)力度。在夯實管護(hù)基礎(chǔ)、推動綠色發(fā)展、強(qiáng)化交流合作等方面持續(xù)發(fā)力，推動建立市場化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等多方式的特許經(jīng)營等，以“升級版”形象向世人展現(xiàn)青海之大美。

　　構(gòu)建自然保護(hù)地新體系

　　自青海省開啟國家公園示范省建設(shè)以來，一直在積極有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。

　　2019年3月，青海省在全國率先開展自然保護(hù)地調(diào)查評估與整合優(yōu)化工作，按柴達(dá)木、祁連山、青海湖片區(qū)，玉樹、果洛、黃南片區(qū)，海南、海東、西寧片區(qū)，分三個階段按流程開展自然保護(hù)地野外摸底調(diào)查工作，對自然資源、資產(chǎn)、景觀、遺跡，包括生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等進(jìn)行全面整合、匯編、更新，進(jìn)而形成自然保護(hù)地評估基礎(chǔ)。

　　2019年6月，青海省完成《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案》中明確的自然保護(hù)地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、世界自然遺跡等專類保護(hù)地調(diào)查評估工作，逐步摸清了全省自然保護(hù)地“家底”。

　　當(dāng)青海省的自然資源、自然植被、自然景觀、自然遺跡、珍稀野生動物等“本底”被全部厘清，全省現(xiàn)有各自然保護(hù)地歷史沿革、保護(hù)及管理建設(shè)現(xiàn)狀、主要保護(hù)對象及范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、生態(tài)功能等情況被全部摸清，為青海省建設(shè)國家公園示范省筑牢了基中之基。

　　根據(jù)自然資源部、國家林草局關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的具體要求，青海省確定納入本次整合優(yōu)化的自然保護(hù)地共5類74處，總面積23.36萬平方公里，占國土面積的33.53%。經(jīng)過整合優(yōu)化，將74處自然保護(hù)地整合為79處，總面積26.77萬平方公里，較整合前增加了3.41萬平方公里，占全省國土面積的比例提升至38.42%，提高了4.89個百分點，其中國家公園占全省自然保護(hù)地總面積的52.2%，自然保護(hù)區(qū)占44.8%，其他各類自然公園占3%，初步形成了以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地新體系。

　　同時，編制了自然保護(hù)地調(diào)查評價方法研究報告、管理體制建構(gòu)方案、范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法等18項制度辦法以及自然保護(hù)地監(jiān)測和評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營規(guī)范等4項標(biāo)準(zhǔn)，形成了規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為盡快建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系奠定了基礎(chǔ)。

　　最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。因生態(tài)而美而興，當(dāng)今青海憑國家公園之名面向全國、走向世界，青海將深入貫徹落實習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議時的重要講話精神，按照既定目標(biāo)任務(wù)，努力讓國家公園形象成為展示青海大美的靚麗名片。