青海是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，被譽為“三江之源”“中華水塔”，是國家重要的生態(tài)安全屏障。近年來，青海省委省政府堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，立足“三個最大”省情定位，持續(xù)推動生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（即“三線一單”）劃定和編制工作落地落實，以“三線”劃框子、以“一單”定規(guī)則，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為守護“中華水塔”提供重要制度保障。

構(gòu)建符合青海實際的“三線一單”制度體系

在全國“三線一單”總體框架下，青海立足發(fā)展實際、深化省情定位，推動“三線一單”編制工作走深走實，構(gòu)建具有青海特色的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

2020年10月，青海省“三線一單”成果通過青海省政府常務(wù)會和省委常委會審議后，將“三線一單”成果在全省范圍內(nèi)正式發(fā)布實施。通過識別生態(tài)空間實現(xiàn)生態(tài)功能維護和改善，實現(xiàn)了對長江、黃河、瀾滄江三大河流源頭區(qū)，以及青海湖、祁連山諸河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護；通過確立水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線實現(xiàn)水資源保護和水環(huán)境改善，對湟水河干支流控制斷面提出了生態(tài)基流控制目標(biāo)，劃分水環(huán)境控制單元，確立了各控制單元不同時期水環(huán)境質(zhì)量底線，針對水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)提出了減排目標(biāo)；通過環(huán)境管控單元劃定和準(zhǔn)入清單編制實現(xiàn)環(huán)境分區(qū)管控，全省劃定562個環(huán)境管控單元，提出相應(yīng)管控要求，實現(xiàn)國土全覆蓋、差別化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。將全省行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，并以劃分的三類環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，提出了全省、五大生態(tài)板塊、市州和縣四級生態(tài)環(huán)境管控要求，將生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求等落實到一張圖上，初步構(gòu)建形成了以“三線一單”為核心的全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障。

積極打造“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

青海省在“三線一單”編制成果形成后，及時將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)嵤��?yīng)用。

一是加快生態(tài)立法。2020年青海第一部生態(tài)建設(shè)立法誕生，《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》正式實施，同時，加快推進《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》制定工作，以地方立法方式進一步明確“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施的剛性要求。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)。在青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制中積極融入“三線一單”成果，在市（縣、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，水利、交通、能源等規(guī)劃編制中，將“三線一單”、生態(tài)環(huán)境管控要求納入規(guī)劃，促進“三線一單”分區(qū)管控制度在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的銜接落實。三是明確總體目標(biāo)。以2020年、2025年、2035年為節(jié)點，分別確定各時期“三線一單”工作的總體目標(biāo)。同時，建立了“三線一單”動態(tài)更新調(diào)整機制，依據(jù)實施評估情況，定期開展對“三線一單”的完善調(diào)整工作，確保此項制度與時俱進，管用、實用、好用。四是加快成果應(yīng)用。在規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批以及排污許可發(fā)放等事項辦理中，積極推進“三線一單”成果的應(yīng)用。同時，依據(jù)“三線一單”明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入要求和清單，指導(dǎo)幫助園區(qū)項目落地實施。

建立穩(wěn)步有序的“三線一單”工作推進落實機制

青海省在“三線一單”編制工作中把創(chuàng)新體制機制作為重要抓手，強化頂層設(shè)計，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓重點環(huán)節(jié)控制，有力保障了“三線一單”工作質(zhì)量效能。

一是高位推進。青海省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動，省委常委會、省政府常務(wù)會專題審議“三線一單”制度體系，以省政府名義發(fā)布實施。專門成立由省政府分管副省長為組長的工作協(xié)調(diào)小組，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進各項工作落實。二是凝聚合力。為切實解決技術(shù)水平和支撐能力不足的問題，積極爭取國家部委的支持，成立了以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心為指導(dǎo)、省內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)協(xié)同配合的高規(guī)格技術(shù)團隊，統(tǒng)一開展成果編制研究，有效保障了成果編制工作尺度統(tǒng)一和各環(huán)境管控單元銜接協(xié)調(diào)，工作凝聚力逐步增強、成效明顯。三是優(yōu)化布局。結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點和分級管理實施的實際需求，建立了省級、五大生態(tài)板塊、市州級、縣級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。四是強化保障。搭建了具備數(shù)據(jù)管理、展示、應(yīng)用、共享等功能的全省“三線一單”信息平臺，積極推進“三線一單”信息平臺與全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)評與排污許可等平臺有效銜接，強化數(shù)據(jù)集成管理，為“三線一單”信息管理應(yīng)用提供保障。（來源：青海省委全面深化改革委員會辦公室）