近日，青甘兩省簽署推進(jìn)蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議，實(shí)質(zhì)推動(dòng)蘭西城市群共同建設(shè)進(jìn)入新階段，這是落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。接下來(lái)，需要在不斷增強(qiáng)自身合作發(fā)展實(shí)力的同時(shí)，務(wù)實(shí)推動(dòng)兩省重點(diǎn)領(lǐng)域的合作發(fā)展。

　　一、著力提升合作發(fā)展實(shí)力。無(wú)論是從我省與甘肅方面合作共建的基礎(chǔ)看，還是從推動(dòng)形成“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化新布局要求看，增強(qiáng)蘭西城市群青海部分綜合發(fā)展實(shí)力是根本。總的思路是，做強(qiáng)中心城市是首要，推動(dòng)海東“中部崛起”是支撐，加快西寧海東都市圈重點(diǎn)領(lǐng)域一體化進(jìn)程是關(guān)鍵，提升開(kāi)放發(fā)展水平是引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是方向。

　　一是堅(jiān)持強(qiáng)省會(huì)引領(lǐng)帶動(dòng)。重點(diǎn)有5個(gè)方面：增強(qiáng)西寧蘭西城市群中心城市的地位，嚴(yán)格按照“三定四融”發(fā)展要求，統(tǒng)籌把握好人口、土地、水資源、生態(tài)和安全五個(gè)維度的承載力，推動(dòng)形成城市空間發(fā)展新格局。做強(qiáng)做優(yōu)中心城市功能，推動(dòng)要素空間轉(zhuǎn)換、加快高端要素集聚，形成中心城區(qū)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、周邊區(qū)域功能性配套的都市區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)工程，打造“三生融合”新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，打造區(qū)域性創(chuàng)新資源匯聚、融合、對(duì)接的重要城市和全省最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)的城市。優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，全面有效放開(kāi)西寧市落戶條件，著力提升城市人才競(jìng)爭(zhēng)力，留得住人、引得進(jìn)人，讓群眾生活舒適滿意，有效保障全省乃至更廣區(qū)域公共服務(wù)需求。

　　二是推動(dòng)海東蘭西城市群“中部崛起”。重點(diǎn)有4個(gè)方面：增強(qiáng)城市綜合承載功能，重視提升空間集約利用程度，統(tǒng)籌城市不同功能區(qū)塊發(fā)展需求和提升聯(lián)通水平，建設(shè)快捷智能公共交通系統(tǒng)，加快市政公用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)高品質(zhì)公共服務(wù)供給。建設(shè)“山水田園”美麗城市，擴(kuò)大城市生態(tài)空間和環(huán)境容量，強(qiáng)化湟水流域綜合治理，推進(jìn)百萬(wàn)畝國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，打造森林公園、濕地公園和環(huán)城林帶。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)新支撐，這是海東在蘭西城市群建設(shè)中差異化發(fā)展的關(guān)鍵，要優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)在海東城鎮(zhèn)化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。以“百年思維”統(tǒng)籌謀劃河湟新區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，確保彌足珍貴的城市新區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)。

　　三是促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展。從城市群發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)看，蘭西城市群青海部分的重點(diǎn)是推動(dòng)西寧海東協(xié)調(diào)一體發(fā)展，培育西寧——海東都市圈。當(dāng)前都市圈一體發(fā)展的格局尚未形成，加之河谷型、高山型、生態(tài)型等城鎮(zhèn)并存，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力偏弱，一體化發(fā)展機(jī)制尚未有效發(fā)揮作用。從有利條件看，發(fā)揮好湟水河天然軸線串聯(lián)功能，打造經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文脈、安全共同體，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)深度嵌套、通勤全面高效、商業(yè)延伸對(duì)接、文化深度融合的一體化發(fā)展格局具備現(xiàn)實(shí)可行性。

　　四是提升開(kāi)放發(fā)展支撐功能。開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求尤為迫切，但開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)支撐相對(duì)有限。要不斷把國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化為我省開(kāi)放發(fā)展勝勢(shì)，可以考慮重點(diǎn)在3個(gè)方面推進(jìn)改革探索：發(fā)揮好西寧綜合保稅區(qū)平臺(tái)支撐功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)及上下游配套企業(yè)向“綜保區(qū)”集中，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批外資外貿(mào)行業(yè)龍頭企業(yè)，為我省外貿(mào)、外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效支撐。高水平建設(shè)西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)新平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展，創(chuàng)新海外倉(cāng)建設(shè)機(jī)制，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助推我省傳統(tǒng)貿(mào)易渠道變革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。研究謀劃集生態(tài)文明制度創(chuàng)新、成果展示和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為一體的西寧國(guó)家級(jí)綠色發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)全國(guó)首個(gè)以踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

　　五是推動(dòng)城市群城鄉(xiāng)融合先行示范。蘭西城市群青海部分城鎮(zhèn)體系相對(duì)完善，城鄉(xiāng)發(fā)展總體水平相對(duì)較好，人口集聚程度全省最高，具備城鄉(xiāng)融合先行示范的基礎(chǔ)性條件和發(fā)展?jié)摿�。推�?dòng)這一區(qū)域的城鄉(xiāng)融合先行示范，對(duì)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有決定性意義。重點(diǎn)有4個(gè)方面：推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，不斷提升對(duì)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的基礎(chǔ)支撐能力。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能，在河湟流域培育若干特色小鎮(zhèn)群落，推動(dòng)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)市政設(shè)施向城郊村延伸，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動(dòng)“人地錢技”要素自由流動(dòng)。同時(shí)，還有一個(gè)很重要的板塊，就是深化與泛共和盆地的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托區(qū)域水光風(fēng)熱資源優(yōu)勢(shì)和承東啟西、連南接北區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)聯(lián)通、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)配套方面建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局，有效釋放我省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽�共同支撐起蘭西城市群青海部分高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共建。新時(shí)代賦予了甘青兩省新使命，攜手推動(dòng)蘭西城市群共建共享是國(guó)家大局和民生福祉所在。全方位推進(jìn)合作是共同目標(biāo)，從當(dāng)前看，重點(diǎn)是生態(tài)為本、交通先行、市場(chǎng)引路。

　　一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)，堅(jiān)持以流域綜合治理和山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，共同維護(hù)黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施黃河干流及主要河流生態(tài)保護(hù)和治理、青海湖入湖河流生態(tài)修復(fù)、湟水河全流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理，加快祁連山國(guó)家公園建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，推動(dòng)蘭州、西寧等城市環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施城市群大氣污染防治綜合治理，開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)土壤污染防治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)“無(wú)廢”青海，守護(hù)好青藏高原“超凈區(qū)”。

　　二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞建成一小時(shí)蘭西城市群的目標(biāo)，開(kāi)展交通信息互聯(lián)互通行動(dòng)計(jì)劃，加快交通信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)一體化進(jìn)程。加快西寧全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)，推動(dòng)蘭新高鐵蘭州西寧段改造提升，積極研究謀劃城市群城際鐵路、軌道交通等重大連接線建設(shè)，著力打造軌道上的城市群。推進(jìn)西寧機(jī)場(chǎng)三期、青海湖支線機(jī)場(chǎng)及一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)甘青兩省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)合作，推動(dòng)兩省機(jī)場(chǎng)連接線互聯(lián)互通、支線機(jī)場(chǎng)互通互飛。推動(dòng)西寧、蘭州新區(qū)智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)信息惠民城市，合作共建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

　　三是加快市場(chǎng)一體化建設(shè)。加快金融、勞動(dòng)力、技術(shù)要素交易市場(chǎng)建設(shè)，建立一體化支付與資金結(jié)算體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源信息共享和資質(zhì)互認(rèn)，鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置。推動(dòng)城市群市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、就業(yè)等部門信息共享、品牌互認(rèn)、執(zhí)法互助，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)許可信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享查詢。建立一體化市場(chǎng)秩序機(jī)制，聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法信息依法公開(kāi)和共享，培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場(chǎng)。

　　四是推動(dòng)建設(shè)青甘區(qū)域合作示范區(qū)。海東市民和回族土族自治縣與蘭州市紅古區(qū)地理相鄰、社會(huì)生活聯(lián)系緊密，川海大橋建成通車、團(tuán)結(jié)大橋即將完工，兩地同城化趨勢(shì)加快，區(qū)域合作條件更加成熟、合作共識(shí)日益增強(qiáng)，因勢(shì)利導(dǎo)，建立兩地常態(tài)化制度化合作機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，聯(lián)動(dòng)實(shí)施區(qū)域“綠屏障”建設(shè)，共同打造河湟特色風(fēng)貌、加強(qiáng)文旅體協(xié)作，共建特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，貫通公共服務(wù)互惠共享，努力打造青甘兩省區(qū)域合作先行示范區(qū)。

　　三、不斷完善合作共建機(jī)制�！�1+3+10”合作機(jī)制需要在實(shí)踐中完善，合作格局和領(lǐng)域還可以根據(jù)需要持續(xù)拓展。重點(diǎn)：

　　一是建立省際合作機(jī)制是基礎(chǔ)。通過(guò)城市群聯(lián)席會(huì)議等方式，明確合作重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，共同研究確定事關(guān)兩省的重大工程項(xiàng)目和重大政策舉措，建立穩(wěn)定的常態(tài)化合作交流工作機(jī)制，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)甘青兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面合作。

　　二是推動(dòng)城市間務(wù)實(shí)合作是核心。從目前全國(guó)發(fā)展程度比較好的長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城市群合作交流情況看，加強(qiáng)城市群主要城市間的交流合作是關(guān)鍵所在，中心城市牽頭建立城市群合作機(jī)制已是主流。對(duì)蘭西城市群而言，以率先開(kāi)展省會(huì)城市交流合作為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)城市群其他城市開(kāi)展合作交流，建立西寧蘭州2市為主導(dǎo)、其他城市參與的“2+N”城市間多層次合作機(jī)制。采用不定期召開(kāi)市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、部門對(duì)接會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等方式，聯(lián)合舉辦城市群發(fā)展峰會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)城市群建設(shè)。

　　三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共建是支撐。在綜合交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、市場(chǎng)一體化發(fā)展方面加強(qiáng)合作的同時(shí)，推動(dòng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、能源資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，在重大民生工程布局、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、重大開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)等方面共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，有效支撐起蘭西城市群開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　（作者為青海省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）